​中共达州市委、达州市人民政府：

2023年，在市委市政府的坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，统筹推进法治政府建设，努力打造职责明确、依法行政、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政务服务体系。成功承办四川省首届12345政务服务便民热线技能大赛和全省政务服务“三化”建设暨园区政务服务中心建设现场推进培训会，荣获全国政务热线服务质量评估“A+”等级和“服务群众优秀单位”两项称号。现将我局法治政府建设情况报告如下。

一、工作开展情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。始终把学习贯彻党的二十大精神和学习贯彻习近平法治思想紧密结合起来，将党的二十大关于全面依法治国的新思想新论断作为中心组学习、党员活动日、干部职工大会会前学法的重要内容。局党组书记带头认真履行法治政府建设重要组织者、推动者和实践者职责，坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，有效推动全局依法治市工作开展。一是高度重视，多种形式提高学法能力。坚持把依法治理工作与全市政务服务工作同研究、同部署，促进法治政府建设与业务工作相融互动，涉及人财物等重大问题必须由局党组会议集体研究决定。按照年度工作任务要求，明确目标任务，坚持集体学法24次。深入学习《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》，同时把学习宪法摆在突出位置。二是严格履职，规范依法办事。局党组主要负责人严格履行第一责任人职责，督促领导班子其他成员依法办事，使全局党员干部法治观念显著提升。三是强化监督，严格考核评定。局党组树立鲜明的用人导向，将履行推进法治政府建设职责情况纳入综合考核指标体系，加强对局领导班子成员履行推进法治情况的监督。每个领导班子成员都将推进法治建设工作列入了年度述职述廉报告，自觉接受监督。四是带头学法，模范践行做表率。局党组深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，以身作则，带头学法，把学法用法贯穿于学习生活中，带头严守党的纪律，把法治精神内化于心、外化于行。全体干部职工积极参与“四川省国家工作人员学法考试”，优秀率达100%。

（二）以法治建设推动“放管服”改革。市政务服务管理局作为全市持续深化“放管服”优化营商环境的牵头部门，持续推进“放管服”改革工作再上新台阶。

1．纵深推进“三化”建设，打造全省政务服务示范。大力实施示范创建工作，赴绵阳、成都等地学习借鉴园区示范政务服务中心建设先进经验，在达州高新技术产业园区等地先行先试。对标省上要求，在全市开展政务服务标杆大厅创建；推进“示范便民服务中心”“示范便民服务站”创建，推动省、市、县三级试点累积覆盖率达100%；压实“便民规划”，推动与乡镇级片区国土空间规划同步编制。目前，4个园区政务服务中心已基本实现“办事不出园”，省级政务服务标杆大厅创建有序推进，全市所有片区均已初步完成编制成果。10月25日，成功召开全省政务服务“三化”建设暨园区政务服务中心现场推进培训会，达州做法得到省政府政务服务和公共资源交易服务中心以及与会市州充分肯定。

2．纵深推进“一网通办”，打造高效网上服务环境。一是拓展服务范围。制定印发《达州市2023年“一网通办”工作重点任务清单》《2023年达州市一体化政务服务能力评估指标对照提升主要任务清单》，认领发布政务服务事项1.2万余项，事项认领发布率、办事指南准确率、差评按期整改率均达100%。二是强化掌上服务。不断优化完善“天府通办”达州分站建设，接入本地应用131个，聚合主题服务8个，实现人社、医保、民政、交通等100余个省级高频事项“掌上办”，16项事项“零材料办”；上线综合窗口业务协同应用平台，全面提升综合协同服务和复杂事项“集成办”能力；加快推进“通达办”与“安e达”融合，50个“通达办”应用接入“安e达”。三是深化电子证照应用。推动存量证照数据汇聚和新增证照实时生成，累计产生证照34616个，汇聚已签章证照384538个，电子证照生产率、电子印章加盖率、电子证照调用率均达100%。

3．纵深推进招投标治理，打造公开公平交易环境。一是构建“立体化”监管机制。调整充实达州市公共资源交易管理委员会及其办公室，切实改变“九龙治水”、各自为政现状。建立完善《达州市工程建设招投标领域招标人责任终身追究制度》《达州市公共资源交易领域监督问责办法》等事前、事中、事后监管制度77个，紧盯重点环节、岗位、人群，推动监管制度与交易项目、交易主体全覆盖，交易活动更加规范、交易市场更加有序。二是构建“智慧化”监管格局。依托“城市大脑”建设，搭建集协调联动、数据分析研判、风险自动预警、问题快速处置、信用信息惩戒、信息全面公开等功能于一体，覆盖公共资源交易领域全流程的公共资源交易大数据监管平台和信用信息平台，实现“交易+服务+监管”一网运转，交易活动全领域、全过程、全方位在线实时监督。上线运行以来，共提醒业主和投标企业整改问题3000余个，预警涉嫌围标串标问题262个，对施工企业及个人记录不良行为4次扣18分，对招标代理机构记录不良行为12次扣30分。三是构建“全覆盖”监管体系。强化事前规范、事中监管、事后惩处，坚持“线上+现场”监管相结合，聚焦招标过程和开评标活动、施工履约过程，综合运用视频见证、视频预警、过程暂停等方式和纪法、行刑等手段，实现关口前移，今年以来，通过熔断机制暂停发布中标结果公告或暂停签订中标合同11个，对涉嫌围串标的30个项目参与市场主体给予行政处罚和诚信惩治，3个涉嫌围串标项目参与市场主体给予刑事立案调查。

4．纵深推进“跨域通办”，创优“巴事办巴适”品牌。一是持续推进万达开政务服务融合发展。召开万达开政务服务联席会议2次，组织三地13个部门召开业务培训会3次，印发《万达开政务服务特色通办事项办事指南（第二批）》《万达开政务服务“川渝通办”行业部门及窗口工作人员互派方案》《万达开政务服务热线诉求互转互办工作规则》等6个机制，全面承接落实“川渝通办”事项311项，新增万达开特色通办事项31项，形成第一批《万达开“免证办”事项清单》等5项成果。二是不断提升线下服务能力。整合跨区域通办窗口，将“川渝通办”“跨省通办”“省内通办”“西南区域通办”四窗合一。在市本级大厅设立“万达开片区税务争议调解室”，“一站式”创新解决三地纳税服务争议。今年以来，办理各类跨省事项3万余件。三是积极推进政务服务组团发展。印发《南充-达州组团培育川东北省域经济副中心政务服务协作运行机制（试行）》《南充-达州政务服务通办事项清单（第一批）》《南充-达州跨区域通办窗口运行管理机制（试行）》等4个机制，在联动协调、业务协同、跟踪督办、联动宣传等方面开展合作。9月11日，达州市、浙江省舟山市两地签订“达舟通办”协议，确定116项“跨省通办”事项，涉及公安、市场监管等多个领域，并通过“共定清单”“共建规则”“共设专窗”“共认结果”机制推动协议落地。

（三）强化监督推动法治社会建设。一是严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，严格按照要求开展对《达州市12345政务服务便民热线（市长热线）约谈细则》社会稳定风险评估和专家论证，并报市司法局合法性审查后按规定程序出台。二是强化人大监督、民主监督和社会监督，先后邀请市人大代表、政协委员参加“政务开放日”等活动，对政务服务工作进行监督，对达州高新区、达州东部经开区行政审批制度改革开展调研指导，促进“双区行政审批制度改革”深入推进。今年以来，共收到人大代表建议和政协委员提案22件，其中主办件10件，通过定期不定期与代表委员沟通、汇报办理情况，全面落实具体举措，召开面商会，并书面汇报办理结果，代表委员对所有建议提案反馈结果均为满意。三是创新执法监管方式，充分运用达州市12345政务服务便民热线（市长热线）对各级各部门执法行为进行监督，对群众投诉的执法不公、乱执法、钓鱼执法等行为督促相关部门限时整改，整改不满意的，提交市纪委监委督办。今年以来，受理群众关于执法类诉求3.6万余件。四是强化社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，今年以来收到国务院“互联网+督查”投诉建议5起，均按时完成。

二、存在主要问题

一是随着县级行政许可权相对集中改革不断深入，存在省级以上审批部门新出台法律法规以及政策，县级原行政审批部门和现行政审批管理部门沟通不及时，导致行政审批部门对相关政策无法及时了解掌握，影响行政审批效能。二是个别干部职工存在对国家法律法规片面理解，在实际工作中未完全发挥法治精神统领作用。三是乡镇便民服务中心、村（社区）便民服务站工作人员年龄普遍偏大，对法律法规了解较少，尤其是偏远地方的宣传较少，影响了基层政务服务效果。

三、下步工作打算

（一）继续组织实施学法考法活动。坚持领导干部带头尊法学法守法用法，落实干部职工学法考试全覆盖。提升全局领导班子和干部职工的法律知识水平，进一步提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力，为全面建设社会主义现代化达州营造良好法治氛围。

（二）强化基层审批人员学法懂法。针对县级行政审批部门部分工作人员对相应法律法规掌握不够全面，达州高新区、达州东部经开区缺乏专业审批人才等实际情况，组织市级相关部门深入各地开展经常性对口指导、对口协商，同时督促县级行政审批部门加强法律法规知识培训，确保依法、规范、高效审批。

（三）持续深化政务服务审批改革。坚持问题导向，纵深推进公共资源交易综合监管改革、项目建设效率革命、工程建设项目全周期“多测合一”改革、“清单制+告知承诺制”审批改革、惠企政策“一窗申兑”改革等，为建好“一区一枢纽一中心”增添动力活力，筑牢体制机制保障。

（四）持续深化跨域政务服务合作。定期举办业务研讨培训，提升市县两级“跨域通办”专窗牵头协调和代收代办能力；动态调整万达开政务服务通办事项清单；拓展“川渝通办”广度，推动万达开云“免证办”“电子证照互认共享”等改革落地；加快南充达州政务服务组团发展步伐，开展达州舟山政务服务合作。

（五）持续推进“一网通办”能力提升。探索构建政务服务知识图谱，加强便民服务事项规范管理；依托达州集约化综合窗口业务应用平台，有序推进政务服务数据本地回流；逐步推动所有电子证照“免提交”，基本实现各类主体电子签名、电子印章的社会侧应用，推行电子档案单套管理。

（六）持续深化便民服务“三化”建设。推动更多省级“示范便民服务中心”通过星级评定、抓好场地建设提档升级和专业化服务能力提升；全面推进事项下放，将与群众生产生活密切相关的乡镇（街道）依申请政务服务事项持续下放到乡镇（街道）受理办理，推进线上线下“无差别受理，同标准办理”。

                    中共达州市政务服务管理局党组   达州市政务服务管理局

                                                                                          2023年12月22日